園區(qū)動態(tài)

一座交織著人文色彩與現(xiàn)代文明氣息的墓園

上海市公墓管理辦法

上海市公墓管理辦法(2018修正)

發(fā)布：2018-01-04實施：1995-01-01

正文

第一章　總則

第一條

（目的和依據(jù)）為了加強公墓管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《上海市殯葬管理條例》和國家的其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條

（適用范圍）本市區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、使用公墓的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。

第三條

（定義）本辦法所稱的公墓，包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓和公益性埋葬地。經(jīng)營性公墓是為公民有償提供骨灰安葬的墓地。公益性公墓是為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岬哪沟?。公益性埋葬地是為?dāng)?shù)卮迕裉峁┑墓腔疑盥竦?。本辦法所稱的公墓業(yè)務(wù)代辦處，是指代辦公墓墓穴出售業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。

第四條

（主管部門）上海市民政管理部門（以下簡稱市民政管理部門）是本市公墓管理的主管機關(guān)，其所屬的上海市殯葬管理處具體負責(zé)本市公墓的管理工作。區(qū)民政管理部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)公墓的管理工作。

第五條

（部門職責(zé)）各級人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)，做好公墓管理工作。

第六條

（建墓原則和總量控制）公墓的建立應(yīng)貫徹節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃的要求，本市對建立公墓實行總量控制。

第二章　申請與審批

第七條

（禁止擅自建墓）本市對建立公墓實行許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建立公墓。禁止擅自建墓（墳）樹碑。

第八條

（申請資格）市和區(qū)殯葬事業(yè)單位可以申請建立經(jīng)營性公墓。鄉(xiāng)政府可以申請建立公益性埋葬地。不得新建公益性公墓。

第九條

（申請條件）申請建立經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）墓地選址必須符合城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。（二）墓地必須距離風(fēng)景名勝區(qū)二千米以外，距離鐵路五十米以外，距離公路和干河三十米以外。（三）墓地應(yīng)使用高亢地、低洼地、鹽堿地等劣地，不得占用蔬菜地。（四）經(jīng)營性公墓占地面積不得超過一百五十畝，不得設(shè)立分公墓或分墓區(qū)；公益性埋葬地占地面積不得超過二畝。（五）經(jīng)營性公墓必須有行人、車輛集散地和車輛進出分道。

第十條

（申請手續(xù)和提交材料）申請建立經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的單位，應(yīng)當(dāng)向墓址所在地的區(qū)民政管理部門提出申請，并提交下列書面材料：（一）申請人的資格證明；（二）申請書；（三）區(qū)以上政府有關(guān)用地的審批意見；（四）區(qū)以上政府規(guī)劃管理部門的審核意見；（五）可行性報告；（六）其他有關(guān)材料。

第十一條

（審批程序）區(qū)民政管理部門應(yīng)自接到申請之日起二十日內(nèi)作出初審決定，經(jīng)初審?fù)夂髨笫忻裾芾聿块T。市民政管理部門應(yīng)自接到報告之日起二十日內(nèi)作出審批決定。

第十二條

（服務(wù)證）對依法經(jīng)批準(zhǔn)建立經(jīng)營性公墓的單位，在公墓建成后，發(fā)給《殯葬服務(wù)證》?！稓浽岱?wù)證》由市民政管理部門統(tǒng)一印制。公墓經(jīng)營者必須每年持《殯葬服務(wù)證》到市民政管理部門接受年度復(fù)核。逾期未經(jīng)復(fù)核或復(fù)核不合格的，不得繼續(xù)從事公墓的經(jīng)營活動。

第十三條

（擴大用地）申請擴大經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的用地單位，按照本辦法建立公墓的程序規(guī)定辦理。不得擴大公益性公墓的用地。

第三章　經(jīng)營和管理

第十四條

（證明、合同、證書和禁止事項）公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑殯儀館（火葬場）出具的火化證明出售墓穴，與認購墓穴者簽訂墓穴銷售合同并發(fā)給墓穴證書。墓穴銷售合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）和住址（地址）；（二）墓穴的面積和方位；（三）墓穴的使用期限；（四）墓穴的價格及其支付方式；（五）用于公墓維護的費用及其繳納方式；（六）合同變更、解除和終止的條件；（七）違約責(zé)任；（八）合同發(fā)生爭議的解決方法；（九）當(dāng)事人協(xié)商約定的其他內(nèi)容。禁止在公墓內(nèi)埋葬遺體和遺骸。

第十五條

（墓穴占地和用地標(biāo)準(zhǔn)）公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過公墓總面積的百分之六十。墓穴間通道寬度不得低于零點六米。公墓經(jīng)營者出售的單人墓穴和雙人合葬墓穴占地面積不得超過一平方米。

第十六條

（禁售壽穴）禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴、無子女的老年人或者有其他特殊情況者購買的壽穴除外。禁止出售家族墓、宗族墓。

第十七條

（禁止代辦非法業(yè)務(wù)）公墓業(yè)務(wù)代辦處不得代辦非法經(jīng)營公墓單位的公墓業(yè)務(wù)。

第十八條

（公益性公墓和埋葬地禁止對外經(jīng)營）從事公益性公墓或者公益性埋葬地業(yè)務(wù)的單位，不得進行公墓經(jīng)營活動。在公益性埋葬地內(nèi)，不得建墓（墳）樹碑。

第十九條

（墓穴使用權(quán)屬）墓穴使用期限最長不得超過七十年。墓穴購買者不得轉(zhuǎn)讓或者買賣墓穴。

第二十條

（變更墓地用途）申請改變經(jīng)營性公墓墓地用途的單位，應(yīng)當(dāng)報區(qū)以上政府、規(guī)劃管理部門和市民政管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)改變墓地用途的，注銷原《殯葬服務(wù)證》。申請的單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)為已出售的墓穴遷墓，并承擔(dān)相應(yīng)的補償責(zé)任。禁止擅自改變經(jīng)營性公墓的墓地用途。

第二十一條

（禁止迷信活動）禁止在公墓內(nèi)燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙扎等迷信用品和燃放煙花爆竹。

第二十二條

（收據(jù)）公墓、公墓業(yè)務(wù)代辦處的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用由市財政局統(tǒng)一印制的殯葬服務(wù)專用收據(jù)。

第二十三條

（公墓維護費）認購墓穴者應(yīng)當(dāng)按期向經(jīng)營性公墓的經(jīng)營者繳納維護費。對連續(xù)三年不繳納公墓維護費的，經(jīng)公墓經(jīng)營者發(fā)函通知，仍未繳納的，由公墓經(jīng)營者在本市主要報紙上公告。自公告之日起三個月內(nèi)仍未繳納者，對該墓穴作無主墓處理。公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在墓穴銷售款中，按規(guī)定比例留出一定款額作為公墓維護費。維護費專項用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的開支，禁止將經(jīng)營性公墓的維護費挪作他用。

第二十四條

（公墓的維護）公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護公墓內(nèi)的秩序，負責(zé)公墓的綠化和墓穴的維修、保養(yǎng)。

第二十五條

（維護費的審核）維護費的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市民政管理部門提出，報市物價局會同市財政局核定。

第四章　罰則

第二十六條

（處罰）對違反本辦法的單位和個人，由市民政管理部門或者區(qū)民政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：（一）違反本辦法第七條第一款的，責(zé)令停業(yè)，限期遷墓，沒收非法所得，并處一萬元至五萬元罰款；違反第七條第二款的，責(zé)令限期平遷，沒收非法所得，并處一百元至五百元罰款。（二）違反本辦法第十二條第二款的，責(zé)令限期接受復(fù)核，沒收非法所得，并處五百元罰款。（三）違反本辦法第十三條的，責(zé)令停止在擅自擴大的用地上經(jīng)營公墓業(yè)務(wù)，限期遷墓和退出擴大用地，沒收非法所得，并處一萬元至五萬元罰款。（四）違反本辦法第十四條第一款的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處五千元至二萬元罰款；違反第十四條第三款的，責(zé)令限期火化，沒收非法所得，并處一萬元至五萬元罰款。（五）違反本辦法第十五條第一款的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并按每超過一平方米處二萬元罰款；違反第十五條第二款或第三款的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處一萬元至五萬元罰款。（六）違反本辦法第十六條第一款的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處一萬元至五萬元罰款；違反第十六條第二款的，責(zé)令限期拆除，沒收非法所得，并處五萬元罰款。（七）違反本辦法第十七條的，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收非法所得，并處一千元至二萬元罰款。（八）違反本辦法第十八條第一款的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收非法所得，并處五萬元罰款；違反第十八條第二款的，責(zé)令限期平遷，沒收非法所得，并處五千元至一萬元罰款。（九）違反本辦法第十九條第二款的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處一千元至五千元罰款。（十）違反本辦法第二十條第二款的，沒收非法所得，并處五萬元罰款，對尚未實際改變的，責(zé)令限期改正。（十一）違反本辦法第二十一條的，處一百元至五百元罰款。（十二）違反本辦法第二十二條的，沒收非法所得，并處五千元至一萬元罰款。（十三）違反本辦法第二十三條第三款的，責(zé)令限期追回，并處一萬元至五萬元罰款。區(qū)民政管理部門適用本條前款規(guī)定，對違反本辦法處一萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市民政管理部門批準(zhǔn)。

第二十七條

（其他部門的處理）凡涉及違反公安、工商、規(guī)劃、土地等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法處理。

第二十八條

（處罰決定書和罰沒款單據(jù)）市民政管理部門或者區(qū)民政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財政局統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款收入上繳國庫。

第二十九條

（妨礙職務(wù)處理）拒絕、阻礙民政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條

（復(fù)議和訴訟）當(dāng)事人對民政管理部門所作的具體行政行為不服的，可以根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，作出行政處罰決定的民政管理部門可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條

（對民政管理人員的要求）民政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對徇私舞弊、索賄受賄、違法執(zhí)行的，由各主管部門給予其行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十二條

（其他墓地的管理）回民公墓、華僑公墓、萬國公墓、革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓的管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條

（寄存類骨灰葬）壁葬、塔葬以及長期骨灰寄存室的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條

（對浦東新區(qū)的特別規(guī)定）浦東新區(qū)范圍內(nèi)的公墓管理，由浦東新區(qū)民政管理部門按照本辦法規(guī)定的區(qū)民政管理部門的權(quán)限負責(zé)管理。

第三十五條

（應(yīng)用解釋部門）本辦法的具體應(yīng)用問題，由市民政管理部門負責(zé)解釋。

第三十六條